项目背景

  联合国环境开发署全球环境基金小额赠款项目宁夏银川市废旧节能灯回收与减少汞污染示范项目是由宁夏扶贫与环境改造中心在银川市西夏区正茂社区实施。项目资金34万元。项目采取参与式工作方法，尊重和利用乡土知识，设计将开展一系列项目活动，

  西夏区是银川市的节能灯大宗用户，自2008年以来，每年推广节能灯20多万只，目前总数已经超过100万。本项目将以西夏区为重点，以正茂社区为宣传中心，逐步向朔方路街道办扩散，并向整区推进。

  宁夏从2008年开始推广更换节能灯，银川市被列为第一批试点城市。仅2008年一年，宁夏共推广销售高效节能产品68万只，超额完成国家下达的推广50万只高效节能灯的任务。据调查，城市家庭目前节能灯的拥有量平均在6个以上。这些大量进入居民家庭中的普通节能灯的寿命一般为3年，今年节能灯灯管将完成使命，面临更新换代。但是节能灯坏了要送到哪里、如何回收再利用？这一点市民们没过多的考虑，一方面他们没有认识到节能灯的原理和构成，所以节能灯一旦报废就被按普通垃圾一扔了之，另一方面即使他们了解废旧节能灯的成分和危害。也因为没有人员和机构牵头回收和处理，市民也可能以普通垃圾的形式进行处理。从10月9号到今年年底，又有65万只节能灯进入到银川市民的家庭。如此逐渐增加的节能灯数量，如果不采取措施，他们寿命结束时，废旧节能灯将要给环境和人们正常生活带来的危害不可估量。

项目活动

废旧节能灯的回收重点有几个方面的工作要做，一是宣传，二是回收，三是处理。

1，在本项目中，为了让不同层次、不同群体、不同家庭的人员都了解废旧节能灯的危害，我们将通过印刷和发放宣传单、发放宣传手册、制作和播放公益广告、向居民赠送环保布袋、举办大型社区宣传活动等多种形式进行宣传，让尽可能多的人知晓废旧节能灯的危害性，懂得自我保存、减少破损并安全运送至指定地点；让废弃节能灯的回收和无害化处理的理念深入人心，让节能灯变得真正节能环保。项目将同时宣传其它含汞的常见生活用品的回收，包括废弃荧光灯、高压汞灯、霓虹灯、体温计、暖水瓶、电脑显示器、旧式镜子背面等，这些物品也将与废旧节能灯统一进行处理。

2．项目将在社区、学校、写字楼等使用节能灯的大宗用户所在地和人流多、方便投放的地区设置废旧节能灯专用回收箱，用于收集废旧节能灯。由于节能灯是易碎品，所以在回收时要十分小心，防止损坏，一旦破损，就失去了回收的意义。

3，通过宣传和倡导，鼓励医院、企业、灯具店、大型商场等节能灯用户自行设置节能灯专用垃圾箱，自行将节能灯收集和运送到本项目所指定的企业。

4，项目将会同宁夏浩特公司共同开展专门收集废旧节能灯的“万家灯火”项目。废旧节能灯集中后经各小区物业公司或再生资源收回站的人员将自己所辖范围内的节能灯专用箱中的废旧节能灯集中后，安全运送至宁夏浩特公司，由浩特公司对这些废旧节能灯采取返回厂家或进行安全处置等处理。处理产生的玻璃渣可回收，用于做节能灯的玻璃管。

预期成果

1，项目实施后，可以提高社区居民的环保意识，提高他们对废旧节能灯危害性的认识，懂得如何保护自己，如何正确处理废旧节能灯和其它含汞的物资。正确处理以废旧节能灯为主的含汞用品，是关爱自己、关爱环境，提高全民素质的良好道德风尚。

2，通过安全回收节能灯，可以保证废旧节能灯有“家”可归，使他们不再与普通垃圾混合或直接散发到空气中而形成污染。

3、节能灯的安全处理，不仅保护了环境，还实现了资源回收再利用。

项目背景

联合国环境开发署小额赠款项目营西行政村环境可持续发展项目是在宁夏盐池县高沙窝乡营西行政村由宁夏扶贫与环境改造中心实施。项目周期从2010年3月至2011年2月，为期一年，项目资金34万元。项目采取参与式工作方法，尊重和利用乡土知识，设计开展了一系列项目活动，在改善社区的自然生态状况、促进能源节约与生计替代、营造保护环境氛围和增加农民收入和创造社会影响力方面都取得了明显的效果。

项目活动：

1.推广节能灶、节能炕，帮助农户建太阳暖房、推广太阳能灶和“三位一体”沼气设施（包括沼气池、猪舍、厕所），建立多种不同的家庭生态模式，树立农民节约能源，降低碳排放的意识和行为。

2.实施以生计替代为主的生产生活条件改善项目，减缓人为的草场破坏行为，包括建设养羊暖棚、建微贮饲料池、人工种草和种植经济林。

3.通过种植农田防护林，减少风沙对农业生产的危害，增加森林覆盖率，增加农民收入。

4.通过为项目区妇女提供小额信贷，支持妇女及家庭产业的发展，促进农民增收。

5.在项目区成立新能源维护小组，加强对村民提供新能源设备使用和维护方面的帮助，并通过设立社区发展基金，加强组织的能力建设，确保维护小组在项目结束时仍然正常运转，保证项目长效机制的发挥。

6.通过开展能力建设活动，增加农民的环保意识，了解使用可再生能源对减缓气候变化的作用和保护当地草原的作用。

7.通过在项目启动和结束时召开研讨会，大力宣传项目成果和影响。

项目成效

1.通过以上活动的开展，初步达到了减缓气候变化、减少土地沙化、增加绿化面积、推行节能模式促进家庭增收的项目目标。

2.项目在改善社区的自然生态状况、促进能源节约与生计替代、营造保护环境氛围和增加农民收入和创造社会影响力方面都取得了明显的效果。

3.项目活动安排在社区来说具有可操作性和新颖性，项目实施模式具有创新性和前瞻性，具有巨大的可推广性和可复制性。

4.项目的成功将为中国西部乃至中国其它同类地区的环境综合治理、生物多样性和减缓气候变化起到积极的推动作用。

从2002年11月份盐池县在宁夏自治区率先实施禁牧政策，同时已实施或配套的环境建设项目还有退耕还林还草、三北防护林体系建设、天然草原植被恢复与保护工程等草地生态建设政策等，经过封育和治理，产生了明显的生态效益，植被盖度增加，产草量明显提高，风沙明显减少减小。但同时也存在诸如由于草场长期不利用造成草场病虫鼠兔害增加、牧草枯死，严重影响草原生产和资源浪费等一系列问题。

由于草地管理是一个长期任务，而草地资源对当地人来说又具有重要的生产和生活的意义，因此，如何合理地利用草地资源和制定长远的符合地方需求的、具有环境、社会、文化可持续性的草地管理战略以及相关政策措施是我们立项的本旨所在，在此基础上中心提出了该项目。项目由SEE基金会资助，项目周期从2010年2月至2010年12月。

此次研究准备结合相关自然科学研究以及农民研究的成果，多机构合作，形成包括社会学、经济学、草原生态学等学科的多学科研究小组，从农民需求的角度出发，对草场管理机制进行研究，形成具有自我约束力的、并能促进生态效益、经济效益、人文发展相结合的创新性的草场管理机制建议。以使草原利用既呈现多元化，同时又便于管理。

本研究主要采用参与式影响评估的方法，对禁牧政策的影响进行实地调查和评估。在实地调查的过程中对所发现的问题进行归纳总结和比较分析，最后通过研讨会的形式对研究结论进行确实，如果可能的话，后续项目对部分创新模式进行试验验证。

通过对现行草原生态建设相关政策的影响进行评估，明确禁牧及相关政策实施过程及影响；在此基础上提出可供选择的草场生态、经济、管理的可持续利用机制，为宁夏政府的草场管理决策提供参考。

“中德财政合作中国北方荒漠化综合治理宁夏项目”是一个以减少宁夏土壤侵蚀和土地荒漠化为重点的生态综合治理项目，旨在为中国北方荒漠化治理做出示范。
　　项目在宁夏中部干旱带的盐池、红寺堡、罗山、中卫、中宁县区内开展以林草植被恢复和利用，土壤侵蚀治理为重点的治理活动，具体内容有：草场围栏封育和利用、人工补播封育、营造经济林、防护林、固沙造林等，另外有庭院经济林、集水窖、畜棚建设、饲料加工和饲料贮存等辅助性乡村建设内容。
　　宁夏扶贫与环境改造中心4位项目官员，作为参与式土地利用规划本土专家与宁夏林业国际项目管理中心签订咨询协议，分别在盐池、红寺堡、中卫、中宁县四个县区开展咨询工作。他们的职责主要是协助县项目办工作人员和乡镇技术员进行年度参与式规划工作。

爱德项目简介——爱德项目在盐池
   宁夏回族自治区盐池县位于宁夏东部的，是中国沙漠化最严重的地区之一，也是中国政府确定的重点贫困县之一。存在的主要问题是：沙化严重、水资源缺乏、交通不便、信息闭塞、基础设施差、个体素质低、生产方式落后、医疗卫生条件差、经济贫困。沙化和贫困的交互作用使盐池县始终未能走出恶性发展的圈子。  

     爱德基金会在盐池的项目开始于1997年，当时他们首先在盐池县柳杨堡乡沙边子村搞了一个试验性小项目——“盐池县沙化草场治理与社区发展项目”。项目取得了成功。这为爱德基金会在盐池县实施更大规模的外援项目打下了坚实的基础。从1999年起，爱德基金会开始在盐池县实施“爱德盐池县治沙与社区综合发展项目” 。项目总投资3100万元人民币，其中爱德援助1410.00万元人民币，其余部分为政府配套和农民自筹。2000年，至2003年为爱德盐池一期项目，项目区包括3乡、13. 08万公顷土地、25517人，其中重点区为6个行政村、33个自然村、4.8万公顷土地、8955人。自2004年至2007年为二期项目，项目区域扩大为柳杨堡、苏步井、青山、城郊、冯记沟5个乡镇，22.68万公顷土地、10647户43422人，其中重点区为12个行政村、71个自然村，总土地面积7.422万公顷，其中耕地0.49万公顷（水地0.053万公顷），草原4.46万公顷，总人口3692户16049人。

长远目标（二期）
    实现区域生态、经济、社会的协调和持续发展

近期目标（二期）

    植被覆盖度由16%提高到35%

    人均收入由798元提高到1200元，农户的恩格尔系数由0.545降至0.500

    地方的扶贫与自我发展能力得到提升

    建立一个以参与式为特征的项目示范区

项目原则   

    广泛参与、大众受益、关注能力、综合发展、成果分享

项目内容

    环境改善（造林、种草、围栏）

    生产条件改善（打井、平地、建畜棚等）

    生活条件改善（饮水、沼气等）

    能力建设（建立组织、培训）

    教育项目（失学儿童重返校园、危校重建）

    小额信贷

项目工作方式、步骤及关键措施

   工作方式：坚持一套参与式方式

   关键措施：制定建立在广大农户需求基础上的参与式村级发展规划
                               成立协会、小额信贷、项目实施等农民自我发展组织
                               推行公开、民主、公正的社区管理制度

    工作步骤：

项目效果
    目标群体有组织地参与到项目及发展自我的行动中来，实现了大众、均衡受益。截止2004年，植被盖度达41%，农民人均收入达1200元。实现了广泛参与，公益和个体受益项目的农户参与分别为91%、89%。
    实现了大众受益，受益农户中，上、中、下等收入水平的比例分别为18 %、60%、22%

    建立了一个以目标人群和社区的发展能力提升为特征的参与式项目典型，接待国内外参观考察团30余批，近千人次。